Lorsque la COP28, la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) qui s’est tenue à Dubaï s’est achevée le 14 décembre 2023 après une journée additionnelle de négociations, la déclaration finale de l’accord a été à la fois saluée et critiquée.
« Le succès de la conférence reflète le puissant consensus de toutes les parties sur l’urgence de s’attaquer aux problèmes du changement climatique. Ses résultats ont envoyé un message de multilatéralisme et de lutte contre le changement climatique avec une plus grande solidarité et une action plus forte », a déclaré Mao Ning, la porte-parole officielle du ministère chinois des affaires étrangères.
Elle a toutefois ajouté : « Ceci dit, aucun progrès substantiel n’a été accompli dans la réalisation des promesses faites par les pays développés de prendre la tête de la réduction des émissions et d’apporter leur soutien aux pays en développement en termes de capital, de technologie et de renforcement des capacités. La question des mesures unilatérales qui entravent la coopération internationale n’a pas encore été correctement résolue. Construire un système de gouvernance climatique mondial qui soit juste, raisonnable, coopératif et gagnant-gagnant demeure une tâche ardue. »
Les préparatifs de la Chine pour la COP28
Pour la Chine, l’Accord de Paris de 2015 a constitué un guide très important pour sa politique climatique, et le pays a été considéré comme fournissant les objectifs essentiels pour les engagements futurs des pays développés et en développement. En outre, la déclaration du président Xi Jinping en 2020 selon laquelle la Chine atteindrait le pic de ses émissions de carbone avant ou au cours de l’année 2030 et viserait la neutralité carbone en 2060 – la politique dite du « double carbone » – a fourni un cadre ambitieux pour les engagements déterminés au niveau national (NDC) de la Chine.
Le rapport annuel 2023 sur les politiques et actions de la Chine en matière de changement climatique, qui vient d’être publié, fait le point sur les progrès réalisés dans les domaines clés de la lutte contre les émissions de gaz à effet de serre, de l’adaptation au changement climatique et de la construction d’un marché du carbone. Il a également fourni un préambule à la position de la Chine sur la COP28, à savoir qu’elle devrait adhérer aux objectifs, aux principes et aux dispositions institutionnelles de la CCNUCC et de son Accord de Paris, envoyer un signal fort pour promouvoir la coopération entre toutes les parties afin de faire face au changement climatique, et veiller à ce que la gouvernance climatique mondiale reste sur la bonne voie pour une stabilité à long terme.
Dans le cadre des préparatifs de la conférence sur le climat, le Dr Sultan al-Jaber, président de la COP28 et ministre de l’Industrie et des technologies avancées des Émirats arabes unis, s’est rendu en Chine en septembre 2023, où il s’est entretenu avec Xie Zhenhua, alors envoyé spécial de la Chine pour le changement climatique.
Dans ses discours, Sultan al-Jaber a souligné que l’ordre du jour de la COP28 devrait viser une transition énergétique rapide, juste, équitable et bien gérée, ainsi que le leadership remarquable de la Chine dans cette transition. « Ce grand pays a déjà installé 1 000 GW de capacité d’énergie renouvelable et ajoutera encore 500 GW d’énergie éolienne et solaire au cours des trois prochaines années seulement. Cela correspond parfaitement à l’appel de la COP28 en faveur d’un objectif mondial de triplement de la capacité d’énergie renouvelable d’ici à 2030. Et avec la Chine qui montre la voie, je suis sûr que le monde entier peut y arriver », a-t-il déclaré.
Un autre processus important a impliqué l’envoyé spécial du président américain pour le climat, John Kerry, et M. Xie, qui se sont rencontrés à Pékin entre le 16 et le 19 juillet 2023 pour réaffirmer leur engagement à travailler conjointement et ensemble avec d’autres pays pour faire face à la crise climatique.
Cela a conduit à la déclaration conjointe de Sunnylands sur le renforcement de la coopération pour faire face à la crise climatique adoptée le 7 novembre 2023, qui incluait un accord sur la création d’un groupe de travail pour aborder les domaines de la crise climatique qui peuvent bénéficier de la coopération entre les États-Unis et la Chine. En outre, la déclaration comprenait une série d’engagements visant à faire avancer le processus international, dont les engagements des deux pays dans le cadre de l’Accord de Paris.
Cet accord entre les deux pays – qui, à eux deux, sont responsables de 41 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre – a clairement défini les grandes lignes de l’action climatique qui a servi de base à l’accord final conclu à Dubaï.
La COP28 à Dubaï
La délégation chinoise à la COP28 de Dubaï était dirigée par le vice-premier ministre exécutif Ding Xuexiang, dont les remarques lors du sommet mondial sur l’action climatique ont réitéré les positions clés de la Chine, soulignant que l’humanité partage une destinée commune face aux défis du changement climatique, et que toutes les parties devraient renforcer leur détermination et leur capacité à y faire face conjointement.
Il a également appelé les nations à accélérer la transition verte, à augmenter activement la proportion d’énergie renouvelable, à promouvoir l’utilisation propre, à faible émission de carbone et efficace de l’énergie traditionnelle, et à accélérer la formation de méthodes de production et de modes de vie verts et à faible émission de carbone.
La Chine a également organisé plus d’une centaine d’événements parallèles au pavillon chinois, portant sur les émissions de méthane, les banques « vertes », les investissements énergétiques à l’étranger et la coopération entre le Royaume-Uni et la Chine dans le domaine de la science du climat. Les expositions du pavillon chinois ont également mis en lumière les capacités chinoises en matière de technologies vertes et à faible émission de carbone.
Par exemple, Yan Huo, directeur général de la marque LONGi Green Energy, a déclaré : « LONGi espère que sa participation à la COP28 permettra aux entreprises photovoltaïques chinoises d’avoir des dialogues de haut niveau avec les organisations internationales concernées, de sorte que davantage de décideurs clés en matière d’énergie et de climat à l’étranger et dans le monde entier comprendront les efforts et les contributions des entreprises photovoltaïques chinoises à la transition énergétique mondiale et à la réduction des émissions de carbone. »
Compte tenu de la position de la Chine dans l’offre mondiale de technologies à faible teneur en carbone et d’énergies renouvelables, il est surprenant que la Chine n’ait pas signé l’engagement mondial en faveur des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique adopté lors de la COP28, bien que dans l’accord de Sunnylands, la Chine ait accepté de « soutenir la déclaration des dirigeants du G20 afin de poursuivre les efforts visant à tripler la capacité des énergies renouvelables dans le monde d’ici 2030 ».
L’une des raisons peut être que la Chine en général s’est montrée réticente à adopter les engagements ou les accords négociés « en marge » des négociations régulières de la COP. Une autre raison peut être que la mise en œuvre précise des objectifs de l’engagement est formulée en termes généraux pour tous les pays collectivement et donc quelque peu floue, par exemple, en ne définissant pas strictement l’année de référence pour l’ambition de tripler la capacité, et en outre, en n’incluant pas l’hydroélectricité dans les énergies renouvelables. Enfin, il est clair qu’il sera plus difficile pour les pays qui disposent déjà d’une importante capacité de production d’énergie renouvelable de multiplier cette capacité par trois, voire par deux.
Il était prévisible que cela soit difficile, étant donné que la conférence était organisée par l’un des principaux producteurs mondiaux de combustibles fossiles et qu’elle était dirigée par Sultan al-Jaber, qui avait affirmé qu’ »il n’existe aucune science, aucun scénario, qui affirme que l’élimination progressive des combustibles fossiles est ce qui permettra d’atteindre 1,5 °C ». Xie Zhenhua avait également déclaré en septembre que « l’élimination complète des énergies fossiles n’est pas réaliste ».
Les négociations ont été difficiles, le chef de l’OPEP ayant exhorté les nations membres à rejeter tout accord de la COP28 qui « cible » les combustibles fossiles, ce qui a poussé Simon Stiell, le responsable des Nations unies pour le climat, à exhorter toutes les parties à lever les « blocages tactiques » à un accord sur l’élimination progressive des combustibles fossiles.
En fin de compte, le résultat du premier bilan mondial adopté lors de la conférence le 13 décembre 2023 a noté que les parties n’étaient pas sur la bonne voie pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris, et a appelé les parties à accélérer les efforts en vue de l’arrêt progressif de l’énergie au charbon non stabilisée, de l’élimination progressive des subventions inefficaces aux combustibles fossiles, et d’autres mesures qui favoriseraient la transition vers l’abandon des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques.
La Chine a refusé de contribuer au financement
Les pays en développement les plus vulnérables fondaient de grands espoirs sur l’opérationnalisation du Fonds pour les pertes et dommages, qui avait été l’un des principaux résultats de la COP27. La bonne nouvelle est que, le premier jour de la COP28, les délégués ont formellement accepté d’établir ce fonds. De plus, un total combiné d’un peu plus de 700 millions de dollars a été promis par divers gouvernements de pays développés ou riches en pétrole.
Si ce chiffre constitue un début important, il ne représente malheureusement qu’une fraction du financement nécessaire pour couvrir les pertes économiques subies par les pays en développement en raison du réchauffement climatique, qui ont été estimées entre 100 et 580 milliards de dollars américains chaque année.
Malgré une forte pression politique internationale, la Chine a résisté à l’appel à commencer à contribuer à ce fonds, en raison de son statut perçu comme un pays en développement et en arguant du fait que la Chine offre déjà un financement important pour les projets sud-sud liés au changement climatique.
Du point de vue de la Chine, les pays qui ont historiquement contribué le plus aux émissions de carbone devraient également contribuer le plus au financement et à la technologie, mais de plus en plus, l’importance des émissions de gaz à effet de serre dont la Chine a été responsable pendant plus de trois décennies de croissance économique rapide la place parmi les principaux émetteurs historiques.
La COP28 est un succès pour la Chine
« À en juger par le résultat final, malgré les hauts et les bas du processus, toutes les parties sont finalement parvenues à un “bon résultat” en ce qui concerne l’inventaire mondial. Ce n’est pas un résultat dont tout le monde est entièrement satisfait, mais c’est au moins un résultat acceptable et meilleur que prévu », a affirmé Su Wei, le négociateur en chef de la Chine à la COP28.
Il a également révélé que les combustibles fossiles ont été la question centrale et la plus difficile à négocier lors de la COP28. Au moment critique où les négociations étaient dans l’impasse, la Chine, les États-Unis et le pays hôte se sont entretenus en tête-à-tête et ont fait des suggestions sur le texte final.
Le statut de la Chine dans les négociations a été clairement renforcé par le compromis auquel les envoyés climatiques des États-Unis et de la Chine, John Kerry et Xie Zhenhua, sont parvenus avec la déclaration de Sunnylands en novembre 2023. De nombreuses expressions finales dans les décisions clés prises à Dubaï, comme le bilan mondial, reflètent un ton similaire et parfois des formulations plus ou moins identiques à celles du texte de Sunnylands.
La Chine est également susceptible de bénéficier considérablement de la décision d’abandonner les combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, ce qui devrait entraîner une nouvelle demande mondiale d’énergies renouvelables et de technologies à faible teneur en carbone, notamment en raison de la position dominante qu’occupent les industries chinoises dans les domaines de l’énergie éolienne et solaire et des véhicules à énergie nouvelle. En fait, cette demande potentielle de technologies chinoises profiterait à la Chine, qu’elle ait ou non signé l’engagement mondial en faveur des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique.
