Du 28 novembre au 12 décembre 2023, les Émirats arabes unis ont accueilli la 28ème Conférence des Parties (COP28) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).
Organisée durant l’année la plus chaude jamais observée, la COP28 a été un événement majeur en termes d’implication active de la société civile et de débats passionnés autour de questions encore non résolues, comme les stratégies d’adaptation et la création de fonds dits de « pertes et dommages » pour les pays en développement souffrant des conséquences désastreuses du changement climatique.
La déclaration finale
Les discussions ont duré plus longtemps que prévu et la déclaration finale de la conférence n’a été publiée que le 13 décembre, après une longue nuit de débats entre les délégués. Elle a été intitulée « le début de la fin » de l’ère des combustibles fossiles, bien que certains activistes demeurent dubitatifs face aux expressions vagues utilisées pour réagir à l’urgence climatique.
La déclaration finale a défini la nécessité de « s’affranchir des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, en adoptant une approche juste, ordonnée et équitable et en accélérant l’action tout au long de cette décennie cruciale. L’objectif est de parvenir à des émissions nettes zero d’ici 2050, conformément aux recommandations scientifiques.
Combustibles fossiles : élimination progressive, réduction progressive ou abandon ?
La conférence de Dubaï a été la première COP de l’histoire à pointer les combustibles fossiles comme la cause principale du changement climatique induit par l’homme. Bien que les rapports du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) (qui servent de base scientifique à l’élaboration des politiques de la CCNUCC) indiquent que l’utilisation des combustibles fossiles est la principale cause de l’effet de serre à l’origine du changement climatique induit par l’homme, il n’y a pas encore eu de clarification juridique dans les sources de la législation internationale sur le changement climatique.
Même si, à un certain moment, il a semblé que l’accord sur la nécessité de s’éloigner de la dépendance à l’égard des combustibles fossiles ne se ferait pas, car les délégués à la conférence ne parvenaient pas à trouver un terrain d’entente sur la terminologie à valider, la COP28 a remarquablement atteint le consensus. Un conflit d’intérêts important a entouré le débat politique entre « l’élimination progressive », qui implique une élimination radicale des combustibles fossiles, et la « réduction progressive », qui signifie un déclin plus régulier de l’utilisation des combustibles fossiles, avec des arguments émanant de différentes parties prenantes de divers horizons. Il a fallu trois versions pour parvenir à une déclaration finale.
Le texte finalisé à Dubaï reconnaît qu’il est impératif de réduire les émissions de gaz à effet de serre de manière significative, rapide et continue, conformément à l’objectif de 1,5 °C. Cependant, il n’englobe pas toutes les mesures nécessaires pour atteindre cet objectif. Il exhorte les parties à contribuer activement aux initiatives mondiales, en tenant compte de l’accord de Paris ainsi que de leurs propres circonstances et approches nationales uniques.
Les experts de la COP examinent attentivement le calendrier proposé ainsi que la terminologie, soulignant le passage nuancé de « calls on » à « transitioning away » – s’écartant de la préférence initiale pour une option « phase-out » plus forte. En outre, certaines formulations créent des échappatoires et des boucs émissaires pour les solutions de greenwashing, comme les technologies de capture et de stockage du carbone qui ne sont pas favorisées par la communauté des activistes climatiques car elles n’offrent qu’une solution temporaire limitée, au lieu de résoudre la cause directe du changement climatique.
